Bagaimana Ghana Bisa Kehilangan Federalismenya – Sebagian besar dari 54 negara di Afrika adalah negara kesatuan – kekuasaan untuk memerintah mereka sebagian besar berada di pemerintahan yang terpusat.
Hanya Ethiopia dan Nigeria yang sepenuhnya federal sementara yang lain seperti Afrika Selatan, Komoro, Sudan, Sudan Selatan, Republik Demokratik Kongo, dan Somalia memiliki beberapa ciri federalisme. hari88
Federalisme melibatkan pembagian kekuasaan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
Setiap tingkat memiliki kekuasaan politik tertentu atas wilayah yang berbeda dan pemerintah daerah memiliki kekuasaan untuk menentukan kebijakan lokal dan meningkatkan pendapatan mereka sendiri.
Ghana tidak dikenal sebagai salah satu federasi di Afrika.
Namun, kehidupan sebagai negara merdeka pada tahun 1957 dimulai sebagai federasi yang terbentuk secara longgar dengan tingkat otonomi daerah yang cukup tinggi yang tercantum dalam konstitusi
Aturan yang ditetapkan untuk mengubah pengaturan itu sangat ketat karena para pendukung federalisme menginginkan jaminan terhadap perubahan sepihak oleh pemerintah.
Namun, lebih dari enam dekade kemudian pejabat pemerintah daerah tidak memiliki kekuasaan langsung untuk menentukan kebijakan mereka sendiri.
Menteri daerah diangkat oleh presiden, kebijakan daerah dikendalikan oleh kementerian pemerintah pusat, dan daerah dibiayai langsung dari dana pemerintah pusat.
Bagaimana ini bisa terjadi? Di Afrika, ekspektasi konvensional adalah bahwa perubahan drastis seperti ini hanya terjadi ketika pemerintah digulingkan – dan konstitusi negara ditinggalkan – melalui kudeta.
Tetapi penelitian saya menunjukkan bahwa perubahan bertahap berkontribusi pada hasil ini di Ghana.
Saya menelusuri perjalanan Ghana selama 60 tahun terakhir (1957 – 2018) saat bergerak dari pengaturan federal ke kesatuan yang mengakar.
Saya menemukan bahwa selama periode ini, terjadi pengikisan otonomi daerah yang terus-menerus.
Ini terjadi melalui beberapa perubahan konstitusi – terutama yang dibuat pada tahun 1960 ketika Ghana menjadi republik, dan 1969 setelah presiden pertama negara itu Kwame Nkrumah digulingkan.
Saya menyimpulkan dari temuan saya bahwa jaminan konstitusional tidak boleh diterima begitu saja.
Mereka dapat berubah, tetapi cara mereka berubah tergantung pada keputusan yang dibuat oleh para pemangku kepentingan.
Temuan ini – dan realitas politik – menunjukkan bahwa federasi lain di Afrika mungkin berada pada risiko yang sama.
Awal federal Ghana
Wilayah yang dikenal sebagai Ghana dibentuk pada tahun 1957 oleh penyatuan empat wilayah: koloni Inggris di Gold Coast, Ashanti, Trans-Volta Togoland, dan Wilayah Utara Protektorat Inggris. Komposisi ini menyiratkan bahwa federalisme adalah cara paling praktis ke depan.
Tetapi gagasan federal adalah inti pertikaian menjelang kemerdekaan dari pemerintahan kolonial Inggris.
Di satu sisi perselisihan adalah Partai Rakyat Konvensi yang dipimpin oleh Kwame Nkrumah, yang menginginkan kesatuan penuh.
Di sisi lain adalah aliansi oposisi yang dipimpin oleh Asantes dan sayap politik mereka, Gerakan Pembebasan Nasional bersama dengan Partai Persatuan yang dipimpin oleh K.A Busia, yang menginginkan federalisme penuh.
Kontes ini diselesaikan dengan kompromi dalam konstitusi 1957, memberikan otonomi daerah. Dipimpin oleh kepala suku asli, daerah memiliki majelis daerah sendiri.
Ini bertanggung jawab untuk mengarahkan pengeluaran keuangan, anggaran rumah tangga, dan layanan pemerintah lainnya di daerah mereka.
Referendum diperlukan untuk mengubah batas-batas suatu wilayah.
Setiap perubahan pada pengaturan konstitusional ini perlu disetujui oleh dua pertiga dari majelis regional itu sendiri.
Namun, dalam konstitusi 1960, majelis regional dan persyaratan referendum ini dihapuskan dan diganti dengan persetujuan parlemen nasional.
Apalagi kepala daerah diturunkan jabatannya sebagai kepala daerah dan diganti dengan komisaris daerah yang diangkat dari pusat.
Persyaratan referendum muncul kembali dalam bentuk yang kurang ketat dalam konstitusi 1969 dan 1979 tetapi baik majelis regional maupun kepala sebagai kepala mereka diangkat kembali.
Konstitusi 1992 saat ini mempertahankan ambang referendum yang terkandung dalam konstitusi 1979 tetapi masih tidak mengembalikan majelis regional atau kepala ke kepemimpinan regional.
Pemerintah daerah juga tidak memiliki otonomi eksekutif, legislatif, dan keuangan yang mereka miliki saat merdeka.
Mengingat otonomi daerah yang hilang ini, sebuah komisi tinjauan konstitusi pada tahun 2011 merekomendasikan bahwa pemerintah daerah “harus ditunjuk sebagai bagian dari pemerintah pusat” (halaman 504).